作者:曹文宏(福建省习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、华侨大学马克思主义学院副院长)
在全国生态环境保护大会上,习全面总结了新时代以来生态文明建设所取得的历史性成就,强调“生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐”。同时也对目前的生态环境保护形势作出最新判断,指出“生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期”。针对这种情况,习强调,要“统筹各领域资源,汇聚各方面力量,打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’”。习的重要论述,为我们在新时代新征程上继续大力推进生态文明建设,打好生态文明建设“组合拳”,提供了根本遵循。
法治兴则国家兴,保护生态环境必须依靠法治。推进生态文明建设的方式和途径有很多,其中法治以其独特的作用在生态文明建设中具有不可取代的地位。习指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来,我们党对社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度。以习同志为核心的党中央对全面依法治国高度重视,从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治,在生态文明建设领域进行了一系列战略部署。宪法修正案将生态文明写入宪法,民法典确立民事活动的“绿色原则”,刑法修正案完善“污染环境罪”等相关规定。与此同时,全面强化生态环境法治保障。完善生态环境保护法律法规和适用规则,在法治轨道上推进生态环境治理,依法对生态环境违法犯罪行为严惩重罚,等等。
“奉法者强则国强、奉法者弱则国弱。”今后5年是美丽中国建设的重要时期,必须统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制度修订,实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度,全面实行排污许可制,完善自然资源资产管理制度体系,健全国土空间用途管制制度,努力构建起系统完备、覆盖全面的生态文明建设法律制度框架,以“铁律钢规”为环境治理设定红线、划出高压线,通过重拳式、零容忍的铁腕手段强力推进执法,为生态文明建设提供坚实的法治保障。
生态文明建设是一项极具艰巨性和复杂性的系统工程,单靠政府推动和行政力量显然远远不够,因此,要让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。习强调:“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”党的十八大以来,针对生态环境市场“大而不强”、条块分割、过度依赖行政手段等实际,我国陆续出台了相关政策文件,将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素交易纳入统一市场,通过加强环保信用监管和规范环境治理市场,创新以市场机制为基础的经济手段,推进生态环境治理的市场化,激发了生态文明建设的活力。
当前,我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,推动有效市场和有为政府更好结合越来越重要。新时代新征程上,必须进一步打破地方保护和市场分割,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,“将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子”;进一步依托公共资源交易平台,实现排污权、用能权的全国统一市场化交易,“支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为”;进一步实行统一规范的行业标准、交易监管机制,“加快构建环保信用监管体系,规范环境治理市场,促进环保产业和环境服务业健康发展”,全面推动我国生态环境市场实现“由大到强”的转变。
科技是第一生产力、第一竞争力,是推进生态文明建设的基础性、战略性支撑,在循环经济、绿色产业、低碳技术、生命健康等方面发挥着重要作用。必须坚持科学治污,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳减污,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。党的十八大以来,习多次强调,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。为此,我国在生态科技创新方面作出一系列重大决策和战略部署,建立了精准治污、科学治污、依法治污的科技支撑体系;科技创新水平不断提升,在水、大气、土壤、固废、生态、海洋环境等领域产生了若干重大专项和重点研发专项,取得了一批基础理论和核心技术成果;中国生态环境科技跻身国际先进行列,部分技术已达到国际领先水平,有效支撑了国家生态文明建设和绿色发展战略,也为全球环境治理提供了成功范例。
当前,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。新时代新征程上,必须进一步加大科技创新力度,强化科技支撑,推进绿色低碳科技自立自强,把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域,狠抓关键核心技术攻关,实施生态环境科技创新重大行动,培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍,深化人工智能等数字技术应用,构建美丽中国数字化治理体系,为建设绿色智慧的数字生态文明,为持续改善生态环境、推动高质量发展注入新的动能。
政策和策略是党的生命。推进生态文明建设,需要因时因势制定和完善一系列务实管用、行之有效的政策,充分发挥政策的导向作用,不断提高政策水平。党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高度重视生态文明建设的政策保障,坚持“党的政策对老百姓好,才是真正的好”,从人民的根本利益出发制定政策。从中央到各部门各地区,一系列绿色低碳发展政策和配套实施方案陆续出台,双碳“1+N”政策体系基本构建完成;通过优化财政资源配置,建立绿色金融政策体系,落实支持绿色低碳发展税费优惠政策,强化价格的约束引导,一系列激励绿色低碳发展的经济政策和举措相继落地,为推动绿色低碳高质量发展提供了坚实的政策支持。
当前,我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。我们既要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,加快形成绿色生产方式和生活方式,也要积极稳妥推进碳达峰碳中和,落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系,助力实现“双碳”目标。此外,更要注重“强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持”,通过充分发挥财政资金效用、实行碳减排税收优惠、深化绿色金融体系改革、健全价格收费机制等举措,进一步完善绿色低碳发展经济政策,为高质量发展铺就绿色底色。